老旧住宅，没有电梯上下楼只能靠腿，如何解决居民上下楼不方便的问题？近年来关于老旧楼加装电梯的议题一直就是大伙关心的热点。为此我们特意搜罗整理了其他城市的一些政策和办法以供参阅。

北京

住宅小区或推默认表决制,业主不表态视为没意见

2016年10月14日，北京市住建委主任徐贱云向市人大汇报全市老旧小区改造工作，旧楼加装电梯意见如下：

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    老楼加装电梯难在哪儿？不是没技术，不是缺资金，难在取得业主一致同意。对此，今后北京市将研究出台相关规定，如果一栋楼内60岁或65岁以上的老龄居民比例过半，且三分之二以上业主同意，其他所有权人不得反对加装电梯。

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    为改变当前业主投票率低导致业主委员会难以组建的现状，物业服务管理拟立法研究默认表决制度，探索制定业主在一定期限内不表态视为同意的规定，以促进业主委员会的组建和发展。住宅小区将研究“默认表决制”，所有权人在一定期限内不表态的视为同意。

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      截止2017年2月，已有40多年楼龄的北下关大柳树5号院6单元，就将用上外挂新装的电梯，而这也是本市区属老旧住宅中第一个成功加装电梯的楼门。记者昨天从市住建委了解到，包括北下关大柳树5号院在内，本市有24个老旧住宅加装电梯的试点。相关负责人透露，本市将简化行政审批流程，只要居民都同意加装电梯，基本不用到政府部门办手续。

目前，东城、西城、海淀、朝阳等城六区已经陆续确定本区老楼加装电梯的试点项目。试点项目以居民意愿为主，需要完成全体业主同意增设电梯的协议、增设电梯业主出资协议、电梯建成后的产权归属和维修维护保养协议签订工作，然后根据小区自身情况，在满足现行强制标准前提下进行增设电梯的施工。他建议，加装电梯的投资，可采用居民自筹、产权单位出资等多种模式进行资金筹措，项目实施主体也可为小区物业、建筑企业等。

去年，市住建委联合本市多部门出台了《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》。根据这一方案，列入试点的是城六区未列入棚改、房屋征收范围和计划的、未设电梯的城镇4层以上住宅楼房。对于加装电梯的费用，是按照自筹为主、财政补贴为辅，鼓励单位和社会其他机构积极参与。其中，当年敲定的24个试点，每台电梯给予24万元的补贴。

加装的电梯质量如何保证？根据实施方案，试点项目的设计方案必须通过市规划部门确定的施工图审查机构的审查，把好设计关；由试点项目所在地建设、安监等部门加强对加装电梯实施过程的安全和质量监管，把好建设过程关；由质量技术监督部门通过电梯安装前备案和使用前检验的环节，把好电梯安全使用关。

据悉，市住建委将继续会同市财政等相关部门，对老楼加装电梯过程中管线拆移工作的财政补贴问题进行研究，并进一步创新政策支持、资金筹措、安装技术、后期管理模式，最大限度推动本市老楼加装电梯的工作。

南京

旧楼加装电梯政府拟补贴一半费用

    在南京市《财政预算审议意见专题答复会》市财政局负责人透露，在市建委拟定的办法中，相关加装电梯扶持政策为：

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    补贴范围为江南六区除商品房、单一产权房及小产权房以外增设电梯的老旧住宅楼，其他各区自行制定补贴办法；

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    补贴标准为市、区两级予以50%的资金补贴，市级承担50%，区级承担50%,每台电梯有最高限额；补贴方式为由区财政先行垫付，直接将补贴资金全额支付到电梯安装单位，市财政以年度为单位结算。

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    业主可根据所在楼层、面积等因素分摊资金，分摊比例由出资的全体业主协商确定；出资增设电梯的业主可按规定提取住房公积金、住宅专项维修资金；既有住宅原建设单位可以出资增设电梯。

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    既有住宅增设电梯，应当尽量减少对相邻业主通风、采光、日照、通行等不利影响；造成不利影响的，应当依法给予补偿。

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    建设者自行办理或者委托代理人办理增设电梯的相关手续。建设者可以在本幢或本单元中推选1—2名业主为代理人，也可选择原产权单位、物业服务企业或服务机构为代理人。

汕头

《汕头经济特区既有住宅增设电梯办法》

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    既有住宅增设电梯以栋（梯）为基本单位，由本栋（梯）房屋同意增设电梯的业主（以下简称电梯业主）作为申请人，向有关行政管理部门办理增设电梯审批手续，并履行法律、法规规定由建设单位承担的义务。

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   电梯业主应当委托具备设计既有住宅资质等级的设计单位，对增设电梯进行施工图设计。设计单位应当对增设电梯的设计文件质量负责。施工图未经审查合格的，不得使用。

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     增设电梯的申请不符合房屋通风、采光、通行等方面的要求，但申请人能够与权益受损业主达成一致并提供证明材料的，城乡规划行政管理部门可以核发建设工程规划许可证。

福建

福建旧楼加装电梯业主只需付乘梯费 为国内首创

      福建省质监局积极支持推动相关电梯制造企业，参照公交汽车运营模式，直接与加装电梯业主或业委会签订电梯管理及使用合同，业主不必支付大笔的电梯购置费、物业管理费以及日常维保费用，仅在每次乘梯时向制造企业支付一定的乘梯费。制造企业通过收取此费用来收回成本和保障日常电梯管理及维保费用，并承担安全管理和维保的主体责任。

成功案例：

     今年6月，在福建福州的老旧小区，一部钢材结构玻璃面板的电梯在吊车的帮助下，快速吊装完毕，全程不到两个小时。这部电梯的费用不是由居民所出，而是由企业全额承担。采用这种方式的操作流程是，小区居民的同意率达到当地政府的要求，小区居民委托其公司加装电梯，公司从设计、建设安装到将来的维护都全额承担费用。需要使用电梯的居民可按月租赁，电梯设有刷卡装置，居民刷卡后才能乘坐，“楼层越高租金越高，比如8层楼的电梯，1、2层不收费，3楼每月150元，最高的8楼每月850元。不限次数，但刷相应楼层的卡，只能乘到这层和这层以下的，不能乘到上面去。”

惠州

惠州旧楼加装电梯最高拟补5万元 须3年内提出申请

    2016年7月《惠州市区既有住宅加建电梯财政补助实施意见（征求意见稿）》及《惠州市区既有住宅加建电梯补助资金办事指南（征求意见稿）》公示，设计了三年之内的鼓励措施，根据加装的时间不同分为三等。具体补助为：自《实施意见》颁布实施起，一年内每部补助5万元，两年内每部补助4万元，三年内每部补助3万元。对原有电梯井未安装电梯的既有住宅增设电梯的，补助金额减半。

海口

改造旧电梯 使用年限超15年政府出资一半

     《南国都市报》多次报道海口老旧电梯安全的问题，引起政府部门高度重视。2月24日，记者从海口质监局获悉，海口市开展无维修基金老旧住宅电梯修理改造更新工作，2017年安排7329万元(含评估费)修理改造719台老旧电梯，获得改造的老旧电梯，资金政府出一半，住户出一半。据了解，需满足使用年限超15年和无缴纳住房维修基金的住宅电梯才能申请。

据了解，此次由海口质监局组织对老旧电梯开展安全评估，由评估机构出具每台电梯《安全评估报告》。□南国都市报记者 林文泉

申请补助适用范围

●使用年限超过15年的电梯(截至日期2018年12月)

●无缴纳住房维修基金的住宅电梯

补助标准

为电梯全面更换的，给予该电梯更新工程款50%(不含电梯装饰、土建费用)的资金补助，且每部电梯补助资金不超过10万元。

电梯升级改造的，给予该电梯改造工程款50%(不含电梯装饰、土建费用)的资金补助，且每部电梯补助资金不超过8万元。

电梯重大修理的，给予该电梯大修工程款50%(不含电梯装饰、土建费用)的资金补助，且每部电梯补助资金不超过5万元。

如何申请补贴？

海口市老旧小区的电梯产权人(业主)如果符合条件，将根据《安全评估报告》，通过议标的方式确定修理改造更新施工单位，参加议标必须有3家以上的单位。

电梯产权人(业主)根据《安全评估报告》和自身资金筹集情况，与施工单位共同拟定《海口市老旧电梯修理(改造/更新)方案》，方案应当包括更新改造内容、施工单位、更新改造工程造价、资金筹备等情况。

需要提供的申报资料

《海口市老旧住宅电梯修理改造更新申请表》；电梯《安全评估报告》；《老旧电梯修理(改造/更新)实施方案》；业主《关于是否同意开展老旧电梯修理改造更新工作意见书》，并附上签名表；申报单位通过议标等方式确定修理改造更新施工单位的相关记录；业主的资金筹备情况报告，并附上缴交款签名统计表。

出资比例

政府出资比例50%

业主出资比例50%

为消除老旧住宅电梯安全隐患，确保海口市电梯的安全运行，海口市政府决定利用3年时间完成对全市无维修基金老旧住宅电梯修理改造更新工作。

改造目标

2016年1月至2018年4月完成1169台老旧电梯的风险评估、修理改造更新工作。

其中——

2016年

安排1572万元完成150台

2017年

安排7329万元719台

2018年

4月前安排3000万元完成300台。

海口老旧电梯修理改造更新

资金分摊两种方案

方案1

费用分摊需结合楼层及面积来计算。即楼层高、面积大的住户分摊的费用相应也会高一些。基于1楼住户不使用电梯无需承担电梯费用，2楼以上按一定比例承担。例：1栋16层高住宅楼，1梯4户，每户200㎡，每层800㎡，需要分摊12万元的更换电梯资金，每平方米分摊费用=电梯费用÷楼层总面积(2楼至16楼)=120000元÷(15层×800㎡)=10元。

每户应缴纳费用=楼层分摊系数×面积×每平方米分摊费用。以7楼为例=每平方米分摊费用×每户实际的面积×楼层系数=10元×200㎡×0.9=1800元

楼层分摊系数1楼为0；2楼至4楼为0.8；5楼至7楼为0.9；8楼至10楼为1；11楼至13楼为1.1；14楼至16楼为1.2。

方案2

参照海南省物价局关于印发《海南省物业小区公共水电费分摊办法》的通知(琼价营字【1999】411号)，文件中的第七条规定：住宅楼、写字楼的公共电梯的用电费按该物业二楼以上(含二楼)业主、使用人的房屋建筑面积据实平均分摊。因此，电梯的修理改造更新业主(一楼用户不用缴纳)需要筹措的50%费用也可参照以上的文件规定实施。

例如：1栋16层高住宅楼，1梯4户，每户200㎡，每层800㎡，需要分摊12万元的更换电梯资金，每平方米分摊的费用=总费用÷总面积=12万÷(800㎡×15层)=10元；每户应缴款=200㎡×10元=2000元

浙江

简化报建流程新增面积全体业主共有，不征收地价款

    省建设厅、发改委、公安厅等9部门联合下发《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，今年5月1日起执行

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    只要是符合“具有合法的房屋权属证明，满足建筑物结构安全、消防安全等有关规范要求，且未列入房屋征收范围和计划”这些条件的既有住宅，就可以以住宅小区、幢或单元为单位提出申请加装电梯了。

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    依照《物权法》第七十六条规定就加装电梯方案和电梯维护管理等有关问题进行充分协商，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意并签订协议，同时妥善处理好住宅周边相邻关系。

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    加装电梯后新增面积为加装范围内全体业主共有，不予按房屋办理不动产登记，容积率增加部分不再征收地价款，免于补缴市政基础设施配套费及其他相关行政事业性收费.

山东

将试点旧楼加装电梯住户拿一点，财政补一点

    2016年8月山东省政府印发了《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》，其中提出，按“政府组织、试点先行、财政奖补、逐步推开”的原则，采用“住户拿一点、财政补一点、住宅专项维修资金适当补偿”的多方出资方式，由每个市、县（市、区）先选择有条件的小区或部分楼栋开展既有多层住宅加装电梯试点。

旧楼加装电梯到底难在哪？

1  建筑结构不支持安装电梯

部分居民楼楼龄较长，建筑基础脆弱，不具备加装电梯的条件。而部分具备加装条件的居民楼，却因为占地面积较小，无法腾出足够的空间加装。

2 邻里意见不一，众口难调

低楼层的住户对电梯的需求不大，所以从经济的角度出发，他们表示不支持。而且加装电梯对低楼层房子的采光可能造成一定程度的影响。

3  资金及维修管理问题

加装一部电梯的费用一般要几十万元，但由于各个楼层的需求不同，该如何分配才能使每位业主都满意，这必然是一大难题。

4  报建流程复杂繁琐审批难

旧居民楼加装电梯需要一定的流程和准备相关资料。资料准备好之后，要经过城市规划局的审批，现场勘察。若符合审批，就要进行批后公示。公示结束后，进行设计图审批以及申领建设工程规划许可证。交纳相关费用后方可进行施工。

旧楼加装报建流程：